中缅边交会签署信号：全球产业大转移下的临沧机会

杜娜姆达卡波在致辞中的一段话让人印象深刻：

缅甸腊戍市和临沧市都地处中缅边境贸易的枢纽地段，是即将迎来快速发展的重要城市。中缅清水河边境经济合作区是两国政府商定计划共建的三个跨境经济合作区之一。随着基础设施的不断完善，临沧将很快成为缅甸与中国贸易的主要区域。

临沧市委副书记、市长张之政致辞

杜娜姆达卡波的话并非没来由。临沧，的确是2020年云南“最靓的仔”之一，单这一两个月就利好不断：大临铁路、墨临高速即将通车，建行与临沧签约全力支持重大项目建设，东航、云南建投与临沧的进一步深度合作……这些都在为临沧未来的产业爆发打基础。

在杜娜姆达卡波的话中，有一个词需要注意：中缅清水河边境经济合作区。

清水河是个什么地方?临沧孟定县中缅边境的一个国家级一类口岸。众所周知，能够被归为一类的，必然暗藏巨大的枢纽潜力，交通只是管道，其承载的则是中国与东南亚、南亚国家产业转移的“大江大河”。

潮流的方向是清晰可见的：在全球产业重构的大格局下，发达经济体不断向发展中经济体转移产业，在中国内部亦如是，水总往低处流：

中国东部发达地区的不适合产业不断向中西部转移，云南就是受益者。而云南在“两型三化”和聚焦八大重点产业的背景下，部分产业也将向毗邻的东南亚、南亚各国转移，尤其在中美贸易战大背景下更是如此。

同时，这些东南亚、南亚国家在承接转移产业后，又将反哺云南及中国的经济发展。你来我往之下，各国产能又将在边境地带形成一个产业聚集地。

就孟中印缅经济走廊而言，清水河就是这个绕不开的战略之地。

“一带一路”下的产业转移

“一带一路”倡议不仅加强了中国与南亚、东南亚、中亚、西亚、欧洲等区域的经济和文化交流，还为实现我国产业调整提供了新路径。

一个大背景是，我国进入经济“新常态”后，宏观经济表现为经济增速放缓、产能周期转型、产业格局重构。

(“一带一路”经济走廊示意图)

产业调整的一个路径就是向“一带一路”沿线国家进行转移。“一带一路”沿线分布着约44亿人口，占全球总人口的63%。沿线国家大多是处于经济发展成长期的发展中国家以及新兴经济体，其经济总量约合21万亿美元，占全球总量的29%。

同时，这也将彻底改变我国之前与沿线发展中国家合作的模式——我国输出物美价廉的产品和基础设施建设服务，同时获取能源和原材料资源，而是升级为一种新型合作模式，即通过推动国家之间在政策、资金、贸易、基础设施、设备及民心等多领域的关联和融合，促进沿线国家的经贸往来与人文交流，进而实现产业转移和产业升级。

在此大背景下，广发宏观策略分析师郭磊认为，未来十年，中国和东南亚将成为全球制造业的两个转型中心：大量劳动密集型产业正从中国转移到东南亚，大量技术密集型产业也将从传统发达市场转移到中国。

数据显示，中国GDP总量在2017年已占到全球的15%，劳动密集型产业的逐步外移已成中国经济转型为“创新型国家”的必然选择。

东南亚经济转型升级的关键词则是“低成本替代”。目前东盟十国的人口大约相当于中国的45%，GDP总量相当于中国的五分之一左右。

专家认为，东南亚将会是劳动密集型产业转移最重要的目标区域，其优势包括总人口6.2亿，还有以下优势：

首先是劳动力成本低。以缅甸为例，缅甸15至59岁劳动力3340.7万，占全国人口总数的60%，工人工资1200元人民币/月左右，而中国的成都和重庆工人平均工资在2500~3000元/月以上。

其次是这些国家都具备一定工业基础，第三产业拐点也已出现。东盟五国工业占GDP比重已有35%左右，这一点是非洲等完全未工业化区域无法比拟的;第三产业占比开始显著提升，这有点像中国城镇化加速期的90年代;还有就是各国基础设施快速改善，“一带一路”更是助推相关区域基建活跃。

缅甸年轻劳动力人口占比较高|图源网络，如侵删

南亚各国情况也基本类似。受中美贸摩擦影响，南亚、东南亚加速替代中国出口美国市场份额，比如列入关税清单的箱包出口，低端产品份额多被南亚、东南亚替代;未列入关税清单的鞋服制品在美市场份额下降，主要被越南、印度和印尼所填补。

尤其是印度，它还是全球最大的电子消费市场之一，对中国的家电和电子消费产品需求极为旺盛。

云南产业的角色

位于孟中印缅经济走廊，和中国—中南半岛经济走廊之上的云南，要成为面向南亚、东南亚的辐射中心，最核心一点就是要有产业支撑。

这可以从承接和转移两个维度来解读：

2014年9月，国务院明确提出要将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%，地域跨越东部发达地区和中部、西部地区。

其中，以上海陆家嘴为首的金融核心区引领沿海创新经济并走向陆海联合，以武汉、长沙为支撑的中部承东启西，担负产业移动主力的职责，重庆江北嘴形成西部最重要的金融中心，四川、云南、贵州是西部脱贫攻坚经济升级的重点区域。

可以说，长江经济带东中西之间的产业转移成功了，中国的产业转型和空间重构就实现了。

从产业转移的角度看，云南承接的产业主要来自北京、四川及泛珠三角地区的广东、浙江、福建。在此过程中，云南根据自身特点选择聚焦八大产业，促进了生物医药和大健康产业、高原特色产业、旅游文化产业、新材料、装备制造业、食品消费品加工方面的承接成果;同时，阿里巴巴、中兴通讯、浪潮、华为等国内顶尖企业加快了与云南在高新技术方面的合作。

(云南在“一带一路”倡议下区位优势明显)

但云南经济的“发动机”在哪里?滇中城市经济圈，未来的“心脏”是正在建设的滇中新区，这几乎相当于再造一个昆明。滇中城市经济圈国土面积占全省的29%，总人口占全省44.02%，经济总量占全省的63%，承担着云南2/3的工业和第三产业增加值。

从产业结构看，云南与东南亚、南亚各国在产业结构上有一定的接近性，但并非没有互补。除了资源型工业之外，云南在制造业领域有着比周边邻国更雄厚的产业基础，后者都有可能成为云南企业的市场。因此，云南需要把滇中城市经济圈的规模做大，这里是目前云南产业集聚度最高的地区，主要的工业企业都集中在这个领域。

但一直以来，滇中城市经济圈的状况是昆明一城独大，周边的城市如玉溪、曲靖等城市规模偏小，难以承载大规模的产业配套，会影响产业溢出的效应，难以有效构建起以昆明为核心的产业链集群。因此，云南需要在这个区域建立完整的产业配套和产业链，形成一个良性的梯级合作。

而从云南的态度来看，这个梯级合作，不仅限于滇中区域，而是覆盖全省。

那么，滇中城市经济圈的产能如何向南亚、东南亚各国辐射和转移?

首选自然是与云南接壤的三国：老挝、缅甸、越南，在这其中，能够同时辐射南亚、东南亚的只有缅甸，因为它与中国、泰国、印度都接壤。

对比分析以上各国在全球产业链上所处的位置，其产业结构在很多方面正好形成完美互补。以缅甸为代表的东南亚国家优势产业几乎集中在农业、水电、矿产、旅游和中初级加工制造业上，同时拥有大量的适龄劳动力人口和土地等生产要素，印度就多了一个全球领先的IT产业。与之对应，中国的优势生产要素则为人才、资本、产能、技术，可输出的优势产业有基建、高级装备制造业、高新技术产业，对原材料、农产品则有大量的需求——这也正是南亚、东南亚各国拥有的最丰富资源之一。

清水河：中缅最重要的产业聚集地

产业转移必然带来产业聚集，鉴于各国法律和经济环境不同，这个聚集点就必然在各国边境之上。以孟中印缅经济走廊而言，自然是临沧孟定清水河口岸。

要理解这个概念，首先要知道另外一个地理名词：缅甸皎漂港。这是中国通往印度洋的必经之地，是一个中国可以绕开马六甲海峡钳制的战略港口。其重要性就说一点，皎漂港为中国进口中东原油提供了首个陆上入口，也是中缅油气管道的起点。

而清水河-皎漂的距离，则是中国到达印度洋最短、最便捷的通道，比同为中缅要塞的云南瑞丽要节约近200公里的距离。人流、物流，自然没有舍近求远的动力。随着大临铁路、墨临高速在今年通车，加上未来的临清高速、国际南庄机场的通车通航以及临沧“飞燕形”交通路网的建成，清水河的价值会更加凸显。

另外，清水河还有一个隐藏的价值，它之于缅甸皎漂港，类似于苏州之于上海，可以被视为皎漂港在内陆的“虚拟港口”，是中缅之间最重要的产业集散地。

清水河—皎漂港不光是交通要道，也是产业要冲|图源网络，如侵删

那么，清水河国际产能合作区将如何与缅甸、印度、孟加拉等国家进行产能对接呢?

根据规划，整个项目总用地面积7.9平方公里，建设周期15年，预计总投资160亿元人民币，最终将建成集跨境电商、金融、会展、进出口加工、商贸物流、中缅文化体验为一体的标杆级商旅小镇。这也是海诚控股继西双版纳勐腊县南腊新区、老挝磨丁经济特区之后的又一个边境之作，也是其密集布局泛亚铁路中线后，在西线的战略棋子。

其中在今年8月18日，清水河中央商务区建设项目完成了主体工程启动仪式，旁边的孟定清水河口岸新国门大楼则已完成主体建设。

清水河中央商务区效果图

清水河国际产能合作区首期项目总览图

在海诚的规划里，清水河国际产能合作区将会是中缅贸易大通道的“中国-印度洋陆上贸易转口港”，是这条大通道上的重要战略支点和贸易枢纽。联动两国，境内关外打造中缅共建边境经济合作区核心区，是海诚控股的清水河目标。与海诚的大多数项目一样，清水河国际产能合作区采用的也是产城融合模式。

按照规划，清水河国际产能合作区包含三轴三心一带四片区。

“三轴”包含中缅大道商贸发展轴，这条也是城市发展主轴;国际物流产业加工轴，以仓储物流及产业加工为主;振清线文旅轴，依托原来老国境线以及南汀河山水美景打造文旅度假胜地。

“三心”则是以国际物流线串联的国际产能合作中心，以新国门片区为核心的CBD商贸区中心，以老国门片区为中心的跨境风情旅游中心;“一带”为清水河城市景观带，是整个城市的景观轴线，集聚了城市的主要休闲功能;“四片区”为核心CBD区、现代物流与加工区、跨境商贸旅游区、文旅养生度假区。

可以看出，清水河国际产能合作区以五大流量产业(现代物流、商贸批发、边境金融、跨境电商、文化旅游)为先导，以四大引擎项目(国门商务港、国际进出口产业新城、国际陆港、芒卡小镇)为落地支撑，梯次开发，分片开发，逐步推进中缅跨境经济合作全面落地。

我们先不说印度，就看缅甸的经济情况，就知道清水河为何这样产业布局。

缅甸经济发展水平低下，2018年GDP总计712.15亿美元，人均GDP才1326美元。绝大多数物资均依赖国外进口，主要包括基建投资类、生产原料类以及生活用品类。中国是缅甸最大的贸易伙伴，缅甸成套设备和机电产品、纺织品及相关轻工日用品、摩托车配件和化工产品、钢材等绝大多数依赖从中国进口。

而清水河口岸当前居云南省对缅边民互市贸易额第一，距离缅北重要商品集散地仅160公里。在这个双边贸易中，绝大多数为水产品，主要以冰冻水产品为主，2018年的数字为5亿1497.4万美元。水产品精深加工附加值高，但目前我国水产品加工产量仅为水产品总量的34.8%，且80%是大宗低档次的加工品，而日本、加拿大、美国和秘鲁等国家的水产品加工产量达60%~90%，且多为精深加工。

再看旅游。据缅甸官方统计，2019年1~7月，缅甸外国游客近250万人次，同比增加25%。其中，从边境口岸入境的游客增长了179%。中国游客达385942人次，同比增长151%。伴随着临沧交通的逐渐完善，这里有望成为中国西出缅甸乃至印度洋旅游的核心枢纽，辐射近1亿旅游人次。

缅甸著名旅游胜地蒲甘被称作“万塔之城”|图源网络，如侵删

以上仅是管中窥豹，如果再把范围扩大，清水河的产业潜力更是一目了然。比如缅甸、印度、孟加拉等国对中国生产的摩托车、纺织产品、小商品、日用品的需求十分巨大。其中，缅甸是东南亚国家中进口中国摩托车最多的国家，印度则是义乌小商品第一出口市场。

这些浩浩荡荡的商品要从陆上出境，从成本、时间和运力上考虑，在未来非路经清水河不可。

经专家测算，大理—清水河铁路比大瑞铁路货车运输能力高出72%，分别为2819万吨/年和1636万吨/年;货车运行时间少50%，分别为8.2小时/趟和16.6小时/趟;货车运行费用更低17%，分别为12.92万元/列和15.51万元/列。

另外，大理—清水河铁路与国内后方通道成昆、广大铁路连通，可组织皎漂—昆明的直达列车，而不像在瑞丽那样需要换重作业。

总的来看，未来的清水河国际产能合作区大致将呈现这样一幅图景：孟中印缅经济走廊上的各国将在清水河口岸进行大规模的产业聚集、资源整合和商品交换，在交通基础设施、国际贸易、产能合作、跨境结算、旅游、文化、民族交流、国际教育和医疗服务上均可以实现互联互通。

这才是清水河的核心要义所在。

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